Карты, деньги, два ствола

Заметки об истории игорного бизнеса

«Играют германцы и в кости и, что поразительно, будучи трезвыми и смотря на это занятие, как на важное дело. А, потеряв все свое состояние и бросая кости в последний раз, означают ставкою свою свободу и свое тело». (Тацит «О происхождении германцев и местоположении Германии»). Со времен жившего в начале первого тысячелетия римского историка Тацита много воды утекло, но споры о том, вправе ли человек ставить свою жизнь в зависимость от колеса фортуны, не утихают. Сейчас казино и игровые центры запрещены в Израиле, Турции, Исландии и некоторых других небольших странах. Во всем же остальном мире государство, будучи не в силах отказаться от дохода, приносимого игорным бизнесом, все же пытается ограничить его законами, ограждая своих граждан от разорения.

Германия

Согласимся с Тацитом, считавшим германцев наиболее азартными из всех знакомых ему народов. Добавим только, что в языческих верованиях северных племен, как нигде больше, присутствовал фатализм. Не стоит удивляться и тому, что первый в Европе игорный дом был открыт в 1378 году во Франкфурте-на-Майне.

Отношение к азартным играм в Германии почти во все времена оставалось лояльным. В XVIII веке казино имелись уже во всех более-менее значительных городах, а к середине XIX века немецкая индустрия азартных игр стала самой развитой в Европе.

За все время было только два периода, когда государство пыталось ее как-то ограничить – в 1872 году, когда имперское правительство запретило азартные игры, и в 1933 году, когда Гитлер ограничил игры только одним казино в Баден-Бадене. Оба раза сделано это было по идеологическим причинам: мол, казино разрушают семейные и общественные ценности, а значит, действуют разлагающе на нацию. За организацию игры в неположенном месте не только штрафовали, но и сажали в тюрьму, а в гитлеровской Германии отправляли в концентрационный лагерь.

Правда, гитлеровцы лучше, чем имперские власти, понимали, что казино, как никакой другой бизнес, способствует притоку иностранной валюты. И поэтому, закрыв игорные центры по всей стране, Гитлер одновременно инициирует закон, по которому казино позволялись в местах, ежегодно посещаемых более чем 70 тысячами туристов, из которых не менее 15% являлись иностранцами. Этим требованиям соответствовали Баден-Баден, а на территории оккупированной Польши – курортный Сопот. При этом открытые в них казино имели стопроцентно государственный капитал.

Тем не менее отбить у немцев любовь к азарту не удалось, и после войны игорные центры стали появляться как грибы, а принятая в 1949 году Конституция ФРГ отнесла регулирование игорного бизнеса к ведению администрации Земель.

Именно местные власти в Германии определяют возрастной ценз игроков, устанавливают часы работы игорных заведений, определяют допустимые игры и т.д. А собранные в виде налогов деньги распределяются в такой пропорции: 20% остается в местных бюджетах, 55% перечисляется в бюджеты земель, и только 5% – в федеральный.

Конечно, до сих пор то и дело раздаются голоса граждан, обеспокоенных разложением нации, но из своей многовековой истории немцы извлекли урок: человека не переделать, азартные игры будут всегда, и если, где убудет, то обязательно где-то прибудет. Так было в начале XIX века, когда завсегдатаи закрытых во Франции казино ринулись в Германию. Так случилось и в 1872 году, когда владельцы немецких игорных заведений перенесли свой бизнес в соседние страны. Так зачем же дарить соседу деньги, которые можешь заработать сам?

Франция

Кстати, знаменитые казино княжества Монако берут свое начало именно с запрета имперских властей Германии на игорный бизнес в своей стране. Владелец игорного дома в небольшом местечке Бад-Хомбург под Гамбургом Франсуа Бланк в 1872 году закрыл свое заведение, переехал на Лазурный берег и открыл там казино. За принесенную в казну до того нищего княжества прибыль князь Монако Карл III возвел Бланка в дворянское достоинство, и со временем тот породнился чуть ли ни со всеми королевскими домами Европы.

Но вначале не все было гладко. Считается, что первые годы владелец самых известных в мире казино почти всю прибыль был вынужден тратить на подкуп газетчиков, которые то и дело начинали бороться с гнездом разврата. Особенно в этом преуспевали журналисты соседней Франции.

Хотя впервые об азартных играх во Франции упоминается еще в XIII веке, нигде их так часто не запрещали, как здесь. Впрочем, связано это было не столько с заботой о моральных устоях нации, сколько борьбой с элементарным жульничеством. Сначала из-за того, что подделывали кости, потом – из-за распространения крапленых карт и т.д.

Впрочем, всех этих запретов надолго не хватало. Власти быстро вспоминали об упущенной прибыли, игорный бизнес возрождался вновь, а его центром становился… королевский дворец. Кстати прообразом современной рулетки считается так называемая хока, завезенная во Францию кардиналом Мазарини, и приносившая в государственную казну до половины всех доходов. Запретить хоку попытались после смерти всесильного кардинала, но этот запрет не просуществовал и пяти лет.

Вообще, говоря о французском законодательстве XVII - XIX веков, надо признать, что оно было очень непоследовательным. Например, Людовик XV любил перекинуться в карты, а рулетку не любил. Соответственно, ограничивали игру в последнюю, а картежный салон имелся чуть ли ни в каждом втором богатом доме. Людовик XVI думать не любил, полагался на случай – во дворце бросали кости, а картежников и любителей рулетки притесняли. Карточные долги не признавались, а отцы имели право взыскать деньги с тех, кому проиграли их дети. Закончилась столь недальновидная политика полным разорением королевской казны, революцией 1789 года и казнью монарха.

Ситуация стала меняться лишь после прихода Наполеона. Отменив запрет на азартные игры, он ввел их регламентацию и первым предложил лицензирование игорной деятельности. Стараниями императора в Париже осталось девять игорных домов, деятельность которых строго контролировалась. Однако только императорский период и был более-менее спокойным для французской рулетки.

Несмотря на легкомысленный имидж французов в мире, пожалуй, никто не «озабочен» устоями общества, как они. Историки подсчитали, что на протяжении последующего времени азартные игры во Франции запрещали 22 раза. О запрете Луи-Филиппа, когда французские игроки перебрались в соседнюю Германию, мы уже упоминали, но и в дальнейшем власти страны принимали соответствующие законы, чуть ли не каждые 5 - 7 лет. При этом полностью отказаться от «азартного дохода» они не решались: то одни игры разрешат, то другие, то вообще придумают что-то такое, в чем и профессиональные игроки разобраться не в состоянии.

Ситуация изменилась только в конце 80-х годов ХХ века, когда доведенные до разорения социалистами Миттерана бизнесмены и профсоюз работников, занятых в игорном бизнесе, объединились в борьбе за свои права. По стране прокатилась волна манифестаций, в 1986 году на парламентских выборах победила антисоциалистическая коалиция Жака Ширака, и французское правительство начало проводить экономическую политику, в которой подобающее место нашлось и для индустрии игр. Наконец-то появились устроившие всех законы, а в перечень разрешенных игр были включены американская рулетка, пунто банко и, что главное – запрещенные до того игровые автоматы.

В настоящее время во Франции действует более 200 казино, и доступ в них запрещен лишь лицам, не достигшим 18 лет, военнослужащим и сотрудникам государственных органов в униформе, людям, провоцирующим скандалы и игровому персоналу. Впрочем, министерство внутренних дел вправе в любой момент расширить этот список.

В отношении игорных домов применяется прогрессивная система налогообложения (чем больше доходы, тем больше ставка). Правила расчета налоговых ставок выглядят следующим образом: компаниям разрешается вычесть 25% с суммы их валового дохода, оставшаяся же сумма облагается налогами в зависимости от ее величины. Размеры местных налогов зависят от муниципалитета и не могут превышать 15% от суммы валового дохода после вычитания из нее 25%.

Голландия

Но не стоит думать, что разрешались казино в той или иной стране исключительно из-за меркантильности государства. Дело в том, что никакие карательные меры не могли искоренить нелегального игорного бизнеса. Не удалось это и в фашистской Германии, где, напомним, организаторов подпольных казино без суда отправляли в концентрационные лагеря. И как ни странно, позже других в старой Европе это поняли власти либеральной Голландии.

Первый игорный дом там появился только в 1976 году в местечке Зандфорт, расположенном в 20 милях от Амстердама. Вскоре открыли еще два казино, разрешили игорные автоматы, но несмотря на это с криминальными заведениями покончить не удавалось. Вроде бы и страна небольшая, и доехать до вынесенных в курортные зоны игорных заведений недалеко, но большие города все равно оставались нашпигованными подпольными притонами.

Тогда мэр Роттердама обратился в правительство с просьбой разрешить казино в его городе. Мэр утверждал, что казино на курортах не решают проблем, ближайшее казино в часе езды от Роттердама – неудобно, и организация казино необходима. Правительство задумалось, разослало опросный лист в муниципалитеты, и все 35 мэров ответили, что открытие казино в городах необходимо.

Сейчас в Голландии действует 14 игорных центров, установлено 69 000 игровых автоматов, из которых 45 800 с денежным выигрышем. Правда, автоматы регламентируются не только жестким законодательством, но и размером ставки и выигрыша. Так, максимальная ставка – 20 евроцентов, максимальный выигрыш за игру – 40 евро, средний проигрыш за час – 40 евро, а максимальный размер джекпота – 2500.

США

По общему мнению, самым детализированным является игорное законодательство США, а среди отдельных штатов – законодательство Невады и Нью-Джерси. Строительства города-сказки на подобие Лас-Вегаса у нас пока представить трудно, а потому остановимся на законах, регламентирующих казино Атлантик-Сити.

Нью-Джерси по праву считается вторым после Невады «азартным» штатом Америки, но первое казино здесь появилось только 26 мая 1978 года. Решение о легализации азартных игр принималось на референдуме, и само их существование в Нью-Джерси можно считать «делом народным». Жители согласились на создание казино, но потребовали от властей ограничить их распространение исключительно курортным городом Атлантик-Сити. Высоконравственных граждан удалось убедить, что азартные игры поднимут популярность курорта, а значит, и бюджет до того небогатого штата заметно пополнится. Однако в конституцию Нью-Джерси был внесен специальный пункт, в котором говорилось, что занятие игорным бизнесом – это не право, а привилегия, которая может быть в любой момент отозвана.

Сейчас в Атлантик-Сити действует 12 казино, расположенных исключительно в отелях, и получить лицензию на их открытие чрезвычайно трудно. Необходимо не только располагать значительными средствами, но отель, в котором предполагается открыть казино, должен иметь не меньше 500 номеров для проживания, а игровые площади не занимать больше 5% от общих площадей. Стоит ли говорить, что соискатель лицензии просто обязан-таки обладать безупречной репутацией. К примеру, известному миллиардеру Дональду Трампу, заподозренному в связях с криминалом, получить лицензию с первого раза в Нью-Джерси не удалось. Для этого ему потребовалось больше четырех лет, и расходы на адвокатов составили 10 миллионов долларов.

Но в США, в отличие от большинства европейских стран, лицензированию подлежат не только сами игровые заведения, но и весь задействованный в них персонал. Для каждой из категорий работников установлены свои требования, все они должны обладать безупречной репутацией и наличием специального образования, получить которое опять же нелегко. Все профсоюзы работников игорных заведений, а также школы крупье проходят процедуру обязательной регистрации, а последние могут проводить занятия только по утвержденным специальной комиссией программам.

Что касается игровых автоматов, то и их работа в США строго регламентирована. В отличие от Голландии, здесь не определяют размер максимальной ставки и джекпота, но зато устанавливают минимум выигрыша для каждой площадки – в среднем по США он составляет не меньше 90%.

В прошлом году в игорном бизнесе одного только Нью-Джерси трудилось 44 542 человека, было выплачено заработной платы на сумму 1243 миллиона долларов, валовой доход игорных заведений составил 5 миллиардов 18 миллионов долларов, из которых только в казну штата в виде налогов было уплачено 490 миллионов.

Ну, и конечно, за время легализации игорного бизнеса в Атлантик-Сити многократно увеличилась прибыль от туризма. Только в прошлом году этот небольшой курортный город посетило больше 70 миллионов туристов, половина из которых, согласно опросам, выбрали место отдыха исключительно из-за наличия там казино.

Литва

Человека не переделать, азартные люди будут встречаться всегда, никакие запреты здесь не действуют. А значит, то, что нельзя запретить, надо разрешить, но регламентировать, а вырученные от тех же азартных игр деньги направить на социальные программы. Даже в Китае, где создание игорных домов на большей части территории до сих пор карается смертной казнью, в последнее время сделано послабление – их строительство разрешили в особых экономических зонах.

Мы же остановимся на Литве, поскольку именно в этой стране игорный бизнес столкнулся с наибольшими трудностями на территории бывшего СССР. Против его легализации активно выступала католическая церковь, чьи позиции здесь всегда были очень сильны. Тем не менее азартные игры существовали в Литве всегда, а литовцы, не желавшие играть подпольно, тратили свои сбережения в соседних Латвии и Калининграде. Добавим к этому, что из-за запрета туристический бизнес страны ежегодно терял до половины прибыли.

В конце концов аргументы сторонников игорного бизнеса победили, в феврале 2001 года в Литве был открыт первый игровой салон, а 1 июля в силу вступил регламентирующий его закон. Сейчас там действует 11 казино, 21 салон игровых автоматов, 1 салон бинго и 58 букмекерских контор.

Но если в Латвии разрешено ставить игровые автоматы в любом кафе или баре, то в Литве это возможно только в казино или игровых салонах.

Вообще в Литве, кроме многочисленных требований к организаторам игр и жесткой регламентации деятельности казино, большое внимание уделяется именно местам, где могут располагаться подобные салоны. Запрещено проведение азартных игр в жилых домах, школах, учебных заведениях, в учреждениях культуры и по надзору за здоровьем, в библиотеках, театрах, магазинах, аэропортах, вокзалах и т.д. Весь список в рамках одной статьи привести просто невозможно.

Но что наиболее интересно для нас в литовском опыте, так это постоянный и продуктивный диалог игорного бизнеса и государства. Со стороны государства выступает соответствующая комиссия, от бизнесменов – ассоциации операторов казино и обычных азартных игр. С 2001 года закон менялся уже семь раз, и результаты самые благоприятные. Игорный бизнес бурно развивается, доходы государства растут, количество туристов, посещающих литовские курорты, постоянно увеличивается.

При этом католическая церковь смягчила свою позицию, чему в немалой степени способствовала прозрачность бюджета. Граждане постоянно и вовремя информируются о том, на какие социальные программы расходуются средства, вырученные от игорного бизнеса.

А что же мы?

Обсуждаемая сейчас идея создания на территории России четырех особых зон, в которых будет сосредоточен игорный бизнес, безусловно, интересна. Другое дело, как бы ни велика была наша страна, создание таких зон в чистом поле, наподобие того, как был построен Лас Вегас, вряд ли осуществимо. Не разумнее ли, сосредоточив игорный бизнес вблизи курортов, тем самым добавить столь необходимый импульс для их развития?

Второе. Вряд ли запретив игорные заведения в крупных городах, мы полностью освободимся от них. Скорее всего игорный бизнес, как это случалось неоднократно в других странах, уйдет в подполье. «Крышевать» его будут те же люди, что и сейчас, зато местные власти потеряют заметную долю доходов. Может, лучше ограничить число казино, жестко регламентировать их работу, а граждан, как это делается, например, в Литве, постоянно информировать, на какие социальные программы расходуются вырученные от игорного бизнеса деньги?

И последнее. Конечно, Россия всегда и во всем ищет свой неповторимый путь. Наверное, возможен он и в данном случае. Но не разумнее ли, прежде чем предпринимать решительные шаги, как следует все обсудить и изучить зарубежный опыт? В конце концов ведь это именно русская пословица гласит: семь раз отмерь – один отрежь.